環(huán)保專家4點建議讓你算好污染防治攻堅戰(zhàn)的經(jīng)濟賬
“意見”明確,完善系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境保護和污染預防和控制經(jīng)濟政策和資金的傾斜,提高電源的發(fā)展綠色產業(yè)價格、稅收、投資政策,開展相關的稅收優(yōu)惠政策,促進社會管理和生態(tài)環(huán)境的保護。
“這一“意見”干枯，充分體現(xiàn)了許多有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟政策即將落地無錫純水設備，包括價格、稅收、投資、金融等生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟政策的制度逐步完善，令人鼓舞。全國工商聯(lián)環(huán)境商會首席專家羅建華說。
水的價格需要每噸增加2 - 3美分
“在水電行業(yè)政府設置價格,促進成本的內部化污染控制和實現(xiàn)用戶付款的原則推動環(huán)境成本價格這些建議我們在過去已經(jīng)基本上實現(xiàn)意見。””羅jianhua說。
例如，在污水領域，2005年，國家頒布了一項政策，要求城市生活污水處理費不低于0.8元/噸，這對污水處理設施的快速發(fā)展起到了重要作用。但收費水平只反映了COD的政策要求，常規(guī)污染物的BOD如削減，不考慮氨氮，更不覆蓋污泥的安全處置，導致各種非法轉移或傾倒污泥案層出不窮。
為此，《意見》明確提出要完善污水處理費政策，按照規(guī)定將盡快圍繞污水處理費的調整到位，原則上應補償污水處理和污泥處置設施的正常運行和合理利潤。對中西部地區(qū)政府給予適當支持。無錫純水設備
“重視確保污水處理設施和污泥處置設施正常運行和合理利潤的費用，將對推動相關工作發(fā)揮積極作用。”反映水價，預計污泥處置成本將增加0.2-0.3元/噸。”羅jianhua說。
電價政策領域的環(huán)境保護大氣,火電行業(yè)發(fā)揮非常積極的作用,兩個七英里/千瓦時電價補貼(包括脫硫、脫硝、灰塵)直接幫助整個行業(yè)在一個相對短的時間內建立大量的污染治理的基礎設施。根據(jù)意見，到2020年，所有具備改造條件的燃煤電廠都將完成超低排放改造，不具備改造條件的重點地區(qū)的高污染燃煤電廠將逐步關閉。
“這部分電價補貼政策尚未實施，我提出了政策建議無錫水處理設備，在2013年初，對低排放補貼，推進企業(yè)地標改革，穩(wěn)定運行，初步估計大概是每千瓦時一分錢。””羅jianhua說。同理，在生活垃圾焚燒發(fā)電領域，原來每噸垃圾280度的發(fā)電核算標準也應該適度進行提高。駱建華表示，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民生活水平提高，我國生活垃圾的成分和熱值也發(fā)生了顯著變化，現(xiàn)在每噸垃圾已經(jīng)可以穩(wěn)定發(fā)電300-320千瓦時甚至更高，因此以前每噸垃圾280度的發(fā)電核算標準也應該隨著客觀環(huán)境的變化而變化，以激勵垃圾焚燒企業(yè)做好分類、提升熱值，從而更有利于污染控制。
第三方治理或有40%稅收優(yōu)惠
除了污水、火電這種政府定價的行業(yè)，環(huán)境治理還有很多市場定價的領域，上述價格政策并不適用。在這些領域，可以采取稅收優(yōu)惠政策。
“價格補貼是正向激勵，稅收優(yōu)惠則是反向激勵。”駱建華表示，今年開征的環(huán)境稅給稅收政策提供了一些操作空間，比如，對鋼鐵行業(yè)超低排放達標的企業(yè)，可以考慮在環(huán)境稅征收方面減半征收。
此外，《意見》還規(guī)定，要落實相關稅收優(yōu)惠政策，研究對從事污染防治的第三方企業(yè)比照高新技術企業(yè)實行所得稅優(yōu)惠政策。
“這對環(huán)境污染第三方治模式是個大利好。高新技術企業(yè)所得稅率為15%，一般企業(yè)則為25%，若比照前者，第三方治理企業(yè)將獲得40%稅收優(yōu)惠。”駱建華表示，“下一步，需要對優(yōu)惠征收標準、如何界定第三方、大型集團內部的治理企業(yè)算不算第三方等問題進行細化明確，讓政策真正落地。”
從2015年7月1日起，為配合“營改增”改革，此前享受免征或即征即退的污水、垃圾處理、資源綜合利用等環(huán)保企業(yè)也開始繳納增值稅，直接導致企業(yè)收益率下降一到兩個百分點。環(huán)保行業(yè)的平均利潤率只有6-7%，因此影響很大。無錫純水設備
“就這一問題，環(huán)境商會曾經(jīng)多次呼吁，也與財政部門反復溝通，得到的答復是讓企業(yè)與地方政府在具體合同中商定提價。但事實上，提價需要多輪論證聽證，操作性較差。”駱建華說，“營改增”事實上加重了環(huán)保企業(yè)的稅負負擔，怎么合理補償，需要進一步研究。
他建議，根據(jù)環(huán)境稅減免規(guī)定，運營集中治污設施的環(huán)保企業(yè)達標排放可以免征環(huán)境稅，對于從事第三方治理的企業(yè)，也應在達標排放的基礎上享受此政策。
環(huán)保投入要占比GDP的2-3%
駱建華表示，在國際上，對于“環(huán)保投入占GDP比重”和“環(huán)境質量改善”的關系有一個通用的指標，即：1.5%是控制，2-3%是改善，也就是說，只有全社會環(huán)保投入占GDP的比重達到二或三個百分點，才能支撐環(huán)境質量改善。無錫水處理設備
“我們現(xiàn)在還有比較大的差距，環(huán)保投入占GDP的比重從來沒有達到過2%。”他說。
《意見》明確，資金投入向污染防治攻堅戰(zhàn)傾斜，堅持投入同攻堅任務相匹配，加大財政投入力度。逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財政資金投入機制。
“建議財政對環(huán)保的投入要提高，環(huán)保投入幅度要與財政增長幅度相匹配，甚至更高。”駱建華說，“其次，財政投入環(huán)保的方式也要從投建設到投運營，從而撬動更多的社會資本投入。”無錫純水設備
在企業(yè)環(huán)保投入方面，根據(jù)日本等國的經(jīng)驗，環(huán)保設施建設投入占項目主體設施投入的比例應在5-7%左右，特別是對重化工等“三高”行業(yè)，比例應該更高。
此外，《意見》還規(guī)定，要推進社會化生態(tài)環(huán)境治理和保護。采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，規(guī)范支持政府和社會資本合作項目。
“財政投入增長空間有限，排放企業(yè)為了達標投入也有定數(shù)，大環(huán)保概念下生態(tài)環(huán)境改善的投入，主要還是要靠社會投入的不斷放大，所以要調動社會資本對綠色發(fā)展的積極性。”駱建華說。
解決融資難、融資貴
要想提高社會環(huán)保投入，融資是關鍵因素之一。但是，環(huán)保行業(yè)面臨的融資環(huán)境一直不樂觀，近期甚至有局部惡化的趨勢。
“這里有去杠桿、化解重大金融風險的原因，東方園林發(fā)債遇冷等事件也只是個案，但確實反映出最近資本市場對環(huán)保行業(yè)的真實溫度。如果要想繼續(xù)加大社會生態(tài)環(huán)保投入，就必須解決融資難、融資貴的問題。”駱建華說。
首先，在傳統(tǒng)信貸領域，相比其他行業(yè)，環(huán)保企業(yè)普遍缺少土地、廠房等大量有形資產，因此對其的抵押質押品可以考慮從有形資產擴展到無形資產。
“一方面，環(huán)保企業(yè)與地方政府簽訂的治污收費合同可以到銀行進行質押抵押貸款無錫水處理設備，與排污企業(yè)簽訂的第三方治理收費合同也可以參照這一辦法，銀行部門可以對此研究探索；另一方面，對很多以技術產品、服務見長但抵押品缺乏的環(huán)保企業(yè)，能否探索以知識產權進行質押的信貸政策，鼓勵環(huán)保企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。”駱建華說。
其次，應該大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產品。駱建華表示，這幾年綠色債券很火，但現(xiàn)狀是地鐵等“淺綠”的企業(yè)獲得了實惠，而“深綠”的環(huán)保企業(yè)反而只有零星案例，且規(guī)模較小。
第三，上市融資渠道也同樣需要創(chuàng)新。雖然政策明確鼓勵環(huán)保企業(yè)上市，但多年來一直缺乏可操作性措施。駱建華建議，能否比照“扶貧”的相關政策，為污染治理重災區(qū)的環(huán)保企業(yè)開辟綠色通道，或是提供一些指標安排。無錫純水設備
而對于廣大中小環(huán)保企業(yè)，駱建華建議，可以成立政府級別的基金，它不是《意見》中提出的“國家綠色發(fā)展基金”那樣用于投入具體項目的基金，而是為企業(yè)融資進行擔保和貼息，用有限的投入起到四兩撥千斤的作用。無錫水處理設備，無錫去離子水設備，無錫純水設備
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